黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定
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黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定
(2010年12月9日)

    第一章  總  則

    第一條  為健全和完善經濟責任審計製度,加強對黨政主要領導幹部和國有企業領導人員(以下簡稱領導幹部)的管理監督,推進黨風廉政建設,根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律法規,以及幹部管理監督的有關規定,製定本規定。

    第二條  黨政主要領導幹部經濟責任審計的對象包括:

    (一)地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導幹部或者主持工作一年以上的副職領導幹部;

    (二)中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導幹部或者主持工作一年以上的副職領導幹部;上級領導幹部兼任部門、單位的正職領導幹部,且不實際履行經濟責任時,實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導幹部。

    第三條  國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)的法定代表人。

    第四條  本規定所稱經濟責任,是指領導幹部在任職期間因其所任職務,依法對本地區、本部門(係統)、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

    第五條  領導幹部履行經濟責任的情況,應當依法接受審計監督。

    根據幹部管理監督的需要,可以在領導幹部任職期間進行任中經濟責任審計,也可以在領導幹部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。

    第六條  領導幹部的經濟責任審計依照幹部管理權限確定。

    地方審計機關主要領導幹部的經濟責任審計,由本級黨委與上一級審計機關協商後,由上一級審計機關組織實施。

    審計署審計長的經濟責任審計,報請國務院總理批準後實施。

    第七條  審計機關依法獨立實施經濟責任審計,任何組織和個人不得拒絕、阻礙、幹涉,不得打擊報複審計人員。

    第八條  審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密,負有保密義務。

    第九條  各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。

    第二章  組織協調

    第十條  各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導,建立經濟責任審計工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)製度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。

    聯席會議下設辦公室,與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公,負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。

    第十一條  聯席會議的主要職責是研究製定有關經濟責任審計的政策和製度,監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況,協調解決工作中出現的問題。

    第十二條  聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、製度和文件,研究提出年度經濟責任審計計劃草案,總結推廣經濟責任審計工作經驗,督促落實聯席會議決定的有關事項。

    第十三條  經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一年度經濟責任審計委托建議,經聯席會議辦公室研究後提出經濟責任審計計劃草案,由審計機關報請本級政府行政首長審定後,納入審計機關年度審計工作計劃並組織實施。

    第三章  審計內容

    第十四條  經濟責任審計應當以促進領導幹部推動本地區、本部門(係統)、本單位科學發展為目標,以領導幹部守法、守紀、守規、盡責情況為重點,以領導幹部任職期間本地區、本部門(係統)、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎,嚴格依法界定審計內容。

    第 十五條  地方各級黨委和政府主要領導幹部經濟責任審計的主要內容是:本地區財政收支的真實、合法和效益情況;國有資產的管理和使用情況;政府債務的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況;對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

    第十六條  黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導幹部經濟責任審計的主要內容是:本部門(係統)、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況;重要投資項目的建設和管理情況;重要經濟事項管理製度的建立和執行情況;對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

    第十七條  國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是:本企業財務收支的真實、合法和效益情況;有關內部控製製度的建立和執行情況;履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。

    第十八條  在審計以上主要內容時,應當關注領導幹部在履行經濟責任過程中的下列情況:貫徹落實科學發展觀,推動經濟社會科學發展情況;遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況;製定和執行重大經濟決策情況;與領導幹部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況;遵守有關廉潔從政(從業)規定情況等。

    第十九條  有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導幹部由上級領導幹部兼任,且實際履行經濟責任的,對其進行經濟責任審計時,審計內容僅限於該領導幹部所兼任職務應當履行的經濟責任。

    第四章  審計實施

    第二十條  審計機關應當根據年度經濟責任審計計劃,組成審計組並實施審計。

    第二十一條  審計機關應當在實施經濟責任審計3日前,向被審計領導幹部及其所在單位或者原任職單位(以下簡稱所在單位)送達審計通知書。遇有特殊情況,經本級政府批準,審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。

    第二十二條  審計機關實施經濟責任審計時,應當召開有審計組主要成員、被審計領導幹部及其所在單位有關人員參加的會議,安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。

    審計機關實施經濟責任審計,應當進行審計公示。

    第二十三條  審計機關在經濟責任審計過程中,應當聽取本級黨委、政府和被審計領導幹部所在單位有關領導同誌,以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

    第二十四條  審計機關在進行經濟責任審計時,被審計領導幹部及其所在單位,以及其他有關單位應當提供與被審計領導幹部履行經濟責任有關的下列資料:

    (一)財政收支、財務收支相關資料;

    (二)工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料;

    (三)被審計領導幹部履行經濟責任情況的述職報告;

    (四)其他有關資料。

    第二十五條  被審計領導幹部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責,並作出書麵承諾。

    第二十六條  審計機關履行經濟責任審計職責時,可以依法提請有關部門和單位予以協助,有關部門和單位應當予以配合。

    第二十七條  審計組實施審計後,應當將審計組的審計報告書麵征求被審計領導幹部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同誌,以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

    被審計領導幹部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書麵意見;10日內未提出書麵意見的,視同無異議。

    第二十八條  審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序,對審計組的審計報告進行審議,出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。

    第二十九條  審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計領導幹部及其所在單位。

    第三十條  審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長,必要時報送本級黨委主要負責同誌;提交委托審計的組織部門;抄送聯席會議有關成員單位。

    第三十一條  被審計領導幹部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理、處罰的,由審計機關在法定職權範圍內作出審計決定。

    審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題,依法移送有關部門處理。

    第三十二條  被審計領導幹部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的,可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴,審計機關應當自收到申訴之日起   30日內作出複查決定;被審計領導幹部對複查決定仍有異議的,可以自收到複查決定之日起30日內向上一級審計機關申請複核,上一級審計機關應當自收到複核申請之日起60日內作出複核決定。

    上一級審計機關的複核決定和審計署的複查決定為審計機關的最終決定。

    第五章  審計評價與結果運用

    第三十三條  審計機關應當根據審計查證或者認定的事實,依照法律法規、國家有關規定和政策,以及責任製考核目標和行業標準等,在法定職權範圍內,對被審計領導幹部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一,評價結論應當有充分的審計證據支持。

    第三十四條  審計機關對被審計領導幹部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任,應當區別不同情況作出界定。

    第三十五條  本規定所稱直接責任,是指領導幹部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任:

    (一)直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為;

    (二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為;

    (三)未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,並造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重後果的行為;

    (四)主持相關會議討論或者以其他方式研究,但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,由於決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重後果的行為;

    (五)其他應當承擔直接責任的行為。

    第三十六條  本規定所稱主管責任,是指領導幹部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任:

    (一)除直接責任外,領導幹部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為;

    (二)主持相關會議討論或者以其他方式研究,並且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項,由於決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重後果的行為。

    第三十七條  本規定所稱領導責任,是指除直接責任和主管責任外,領導幹部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。

    第三十八條  各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用製度,逐步探索和推行經濟責任審計結果公告製度。

    第三十九條  有關部門和單位應當根據幹部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果,將其作為考核、任免、獎懲被審計領導幹部的重要依據,並以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。

    經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導幹部本人檔案。

    第六章  附  則

    第四十條  審計機關和審計人員、被審計領導幹部及其所在單位,以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等,本規定未作規定的,依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規的有關規定執行。

    第四十一條  審計機關開展領導幹部經濟責任審計適用本規定。有關機構依法履行國有資產監督管理職責時,按照幹部管理權限開展的經濟責任審計,參照本規定組織實施。部門和單位可以根據本規定,製定內部管理領導幹部經濟責任審計的規定。

    第四十二條  中央經濟責任審計工作聯席會議應當根據本規定,製定實施細則或者貫徹實施意見。

    第四十三條  本規定由審計署負責解釋。

    第四十四條  本規定自印發之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導幹部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》(中辦發〔1999〕20號)同時廢止。

 

 

                                  加強領導幹部管理和監督的有效措施 
                           ——審計署有關負責人就《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》答記者問
 
      中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱《規定》)。新華社記者就此采訪了審計署有關負責人。 
      問:請您簡要介紹一下《規定》出台的重要意義。 
      答:《規定》的頒布實施對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。《規定》把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來,是加強領導幹部管理和監督的有效措施,使黨內監督製度更加完善,監督手段更加有效,有利於推進黨的建設新的偉大工程。 
    《規定》的頒布實施對推動經濟社會科學發展具有重要意義。《規定》將促進領導幹部推動科學發展作為審計目標,有利於引導領導幹部樹立科學發展觀和正確的政績觀,促進領導幹部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作,促進經濟社會又好又快發展,發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫係統”功能。 
    《規定》的頒布實施對推進社會主義民主法製建設具有重要意義。《規定》將領導幹部守法、守紀、守規、盡責情況作為審計重點,有利於促使領導幹部增強遵紀守法意識和自我約束能力,正確行使黨和人民賦予的權力,推動從機製上、源頭上預防和治理腐敗,加強黨風廉政建設。 
    問:經濟責任審計的對象有哪些? 
    答:根據目前全國各地經濟責任審計發展情況,以及中央關於全麵推進黨政領導幹部經濟責任審計的要求,《規定》對經濟責任審計對象作了進一步明確,同時對審計對象範圍進行了擴展,涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導幹部,以及國有企業的法定代表人。 
    具體包括:地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導幹部或者主持工作一年以上的副職領導幹部;中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導幹部或者主持工作一年以上的副職領導幹部;以及國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)的法定代表人。 
    問:經濟責任審計主要包括哪些內容? 
    答:經濟責任審計內容主要包括:被審計領導幹部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況,固定資產的管理和使用情況,重要投資項目的建設和管理情況,內部控製製度的建立和執行情況,以及被審計領導幹部對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況等。
    為了全麵評價領導幹部履行經濟責任情況,在審計前述主要內容時,《規定》強調應當關注領導幹部履行經濟責任的下列情況:貫徹落實科學發展觀,推動經濟社會科學發展情況;遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況;製定和執行重大經濟決策情況;與領導幹部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況;遵守有關廉潔從政(從業)規定情況等。 
    問:如何利用經濟責任審計結果? 
    答:為保障審計結果的有效運用,《規定》在兩個方麵作出了具體規定:一是對各級黨委和政府運用審計結果提出了要求,明確規定應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用製度。二是對幹部管理監督部門運用審計結果提出了要求,明確規定有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導幹部的重要依據。

 


 

 

 

 

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